2024年2月26日19时05分许，位于温州市瑞安市仙降街道镇前街79号民房发生火灾，火灾造成3人死亡，烧毁建筑装修、家具、衣物等财物，过火面积约130平方米。火灾发生后，温州市政府成立了由市政府牵头，市纪委监委、市检察院、市公安局、市应急管理局、市消防救援支队、市总工会等相关部门组 成的事故调查组，并聘请省级火灾事故调查专家库专家参与，对该起事故进行调查。现将有关情况报告如下：

　　一、起火场所概况

　　（一）地理位置 

　　起火的镇前街79号民房位于瑞安市仙降街道横街村，所在建筑一排共15间，整体建筑坐北朝南，门牌号由西向东为镇前街67-95号(均为单数号)，79号为由西往东数第七间。整排建筑南侧为镇前街，北侧为一小巷，西侧隔一个小弄与中国电信仙 降支局相望，东侧为沿江路。

　　（二）建筑概况 

　　起火建筑主体为砖混结构，建成于1995年，1999年取得房产证（瑞安市房权证仙降镇字第0000443号），原房产证登记地 址为仙降镇横街村镇前街51号,2007年房屋门牌变更为仙降街道镇前街79号（证号 115000001）。该建筑共地上六层，总建筑面积310.08平方米，一层面积为50.56平方米，二至五层面积均为53.76平方米，六层面积为44.48平方米，房屋中部设置一部楼梯将各楼层分隔为南北两间，为典型的“通天房”式建筑。起火建筑的产权人为孙德龙（男，汉族，1951年01月20日出生，户籍地址:浙江省瑞安市仙降街道镇前街79号，身份证号：330325195101203417），实际管理主要由其儿媳周林珠（女，汉族，1974年02月04日出生，户籍地址:浙江省瑞安市，身份证号：330325197402043524）负责。 一层南侧为中介，一层北间为厨房，一层北侧夹层为人员居住。二层南间为居住，北间为厨房；三层南间为居住，北间空置；四层南间空置，北间为居住；五层南间为居住，北间放置杂物； 六层用于晾晒衣物。

　　二、事故发生及救援情况 

　　（一）事故发生经过

　　根据视频监控、电话录音、当事人及相关证人笔录，综合分 析事故发生经过如下：2024年2月26日18时16分55秒，李辉（79号一层北间夹层居住人员）由镇前街79号北门进入。33分02秒，李侠（79号一层北间夹层居住人员）由79号南门进入。38分53秒，李传（李辉的大哥）由79号南门进入。39分09秒，李磊（李辉的二哥）由79 号南门进入。19时03分49秒，胡伟（79号五层南间居住人员）下班后快到79号北门口时，发现有人在找灭火器准备救火，看到夹层（阁楼）有火；05分01秒，胡伟向瑞安市消防救援大队报警。19时04分07秒，李侠发现异常情况，从室内跑到79号南侧门口后，又立即返回室内。19时04分10秒，高艳伟（李辉的朋友）由79号南门进入室内，05分15秒，高艳伟打电话报警。19时06分51，秒李辉从79号南侧跑出并停留在门口；08分19秒，跑回室内，13秒后从79号南侧跑出。19时09分37秒，公安快反队员持灭火器开展救火。19时11分47秒，第一辆消防车到场。

　　（二）事故救援经过 

　　2024年2月26日19时05分，温州市消防救援支队指挥中心瑞安分指挥中心接到第一报警人胡伟报警，瑞安市仙降街道镇前街79号着火。大队分指挥中心接到报警后，立即调派马屿站、仙降专职队、云周专职队共6辆消防车39名消防救援人员赶赴现场。19时11分许，仙降专职队首先到达现场，19时25分后，马屿消防站、云周专职队相继到场；19时35分，火势被控制；20时10分，火势扑灭。

　　三、人员伤亡及损失统计情况 

　　（一）人员伤亡情况

　　此次事故共造成3人死亡：1.夏丽红（79 号五层南间居住人员），女，37岁，身份证号 为360124198708262722，籍贯为江西省南昌市进贤县 2. 胡俪丹（夏丽红女儿），女，6岁，身份证号为430482201801170104，籍贯为湖南省衡阳市常宁市； 3.刘奕凡（邻居刘兆宏的儿子，起火时在79号五层南间），男，8岁，身份证号为445221201601271210，籍贯为广东省揭阳市揭东县。 

　　（二）人员受伤和直接财产损失情况

　　火灾过火面积约130平方米，烧损房屋装修、家具、衣物等 物品若干，根据受灾户申报情况统计，火灾造成直接财产损失11.57万元，善后处理费用554万元，共造成直接经济损失654.57万元。 

　　四、起火原因和灾害成因 

　　（一）起火原因

　　经走访相关知情人、现场勘查及提取物证鉴定，综合分析认定，起火时间为2024年2月26日18时55分许出现明火；起火部位为瑞安市仙降街道横街村镇前街79号一层北侧夹层（阁楼）；起火点为夹层（阁楼）距西墙往东 0.8-1.6米，距南墙往北1-1.8米处；起火原因为未熄灭的烟头与可燃物接触后引发火灾。

　　（二）灾害成因

　　1.夹层（阁楼）与楼上居住区域隔墙耐火极限不足。最先起火的一层夹层与楼上的居住区域之间为砖墙，墙上开有玻璃气窗，夹层门口位置与二楼以上的楼梯直接连通，夹层东侧、北侧隔断为泡沫夹芯板，起火房间隔墙耐火极限不足。起火房间室内 有衣物、木床等大量可燃物品，火灾荷载较大，起火后火势迅速 突破房间蔓延至楼梯间。

　　2.房屋结构的特殊性加速了烟气流通。起火建筑为典型的“通天房”式建筑，房屋中间设置楼梯间，最先起火的是一层夹层（阁楼），发生火灾后便形成“烟囱效应”。楼梯间内采用可燃木饰面，火势及大量有毒烟气通过楼梯间加速向上蔓延，形成立体燃烧，导致人员无法通过楼梯逃生。楼上的房间门均为普通木门，无法有效阻隔火灾的热量和烟气，致使人员不能安全的在室内等待救援。

　　3.所有人和使用人主体责任不落实。据调查了解，夹层（阁 楼）是孙锦顺（周林珠的丈夫）请人搭建的。房屋所有人对建筑 需要的防火分隔、消防器材配置等问题未予以关注。2020年7月28日安装的独立式感烟探测器在 2023年2月28日下线，“智慧消防”管控平台语音告知孙锦顺，其未进行处理更换；配置的逃生软梯未安装，发生火灾时仍堆放在二层厨房。夹层（阁楼）使用人李辉涉嫌未安全使用明火，在一层阁楼内丢弃烟头，引发火灾。

　　五、事故性质认定 

　　经调查认定：瑞安市仙降街道镇前街79号“2.26”火灾事故是一起较大民房火灾责任事故。

　　六、事故责任认定及处理 

　　火灾事故调查组对起火单位主体责任落实情况和相关政府部门、属地的监管情况进行调查并提出处理意见，其中1名人员已被司法机关采取强制措施，1名人员被建议依法追究相关责任，3名专职网格员或网格员组长被辞退，5名公职人员被建议给予党内严重警告等党纪处分，责成瑞安市委、市人民政府对瑞安市 仙降街道党工委、仙降街道办事处就消防工作方面存在的问题予 以通报批评,挂牌限期整改；对瑞安市人民政府进行约谈，责成瑞安市人民政府就消防工作方面存在的问题向温州市人民政府 作出书面检查，并举一反三对存在类似情况的“问题乡镇（街道）”予以挂牌督办。 

　　七、防范措施及建议 

　　（一）综合研判，优化机制。要从瑞安基础欠账多、业态复 杂等实际出发，突出政策的科学性、专业性、精准性，动态调整、 优化完善工作机制，提升消防管理效能。

　　一要开展一次火灾形势综合分析研判。面剖析瑞安市火灾高发、亡人火灾频发原因，找 出突出火从经济体量、产业结构、常住人口、外来人口等多方因 素入手，分系统、分领域全灾风险和薄弱环节，实施精准治理。

　　二要压紧压实“四方责任”。严格落实“党政同责、一岗双责”， 固化“四套班子”日查夜巡周访机制，更加突出精准性、时效性， 释放领导干部带头引领效应。牢固树立“发现不了隐患是失职，发现隐患不解决是渎职”理念，强化消防监督执法，严肃责任追究，强化完整闭环、制度刚性，推动消防安全责任落实落细。

　　三要加速推进产业结构转型升级。结合本地实际，逐步淘汰落后产 能，将鞋业、箱包等重点产业及其配套加工企业入园区，整合产 业资源，优化产业结构，提升管理质效，切实降低产业性、区域 性火灾风险。 

　　（二）突出重点，严防死守。在特殊背景下，要以不发生火 灾为目标、不发生亡人火灾为底线，按照集中除患攻坚大整治要 求，强化风险动态管控，尤其是当前复工复产之际，外来人口大量涌入，要严防死守，避免漏查漏排。

　　一要加强警示教育。深刻 吸取此次火灾教训，及时召开现场警示会，组织镇街、部门相关 人员及周边群众现场观摩，直观体验“通天房”火灾危害；按照 “四不放过”原则，严肃追究相关责任，全市通报，让事故教训 传达到每一名党政干部、每一个社会主体。

　　二要加强重点领域专 项整治。围绕本地突出风险，加强居住出租房、合用场所整治， 落实墙改、梯改、门改、水改、电改等“五改”措施，设置硬隔 离、逃生设施；结合城市有机更新，加大老旧片区的违章建筑拆 除力度，形成有效防火间距，打通消防车通道。

　　三要加强社会面 隐患整治。按照集中除患攻坚行动部署要求，推进高层建筑、大 型商场、餐饮酒店、医院、学校、养老院、电动自行车等重点领 域，紧盯用火用电用气安全，全面扫除死角、清除盲区。 

　　（三）破题攻坚，科学施策。要立足可操作、可执行的原则 推进整治，兼顾科学性、经济性和生命力。

　　一要加强课题攻关。依托高校专家、火灾实验室骨干成立“通天房”课题组，在技术 防范、建筑类型、灭火救援等方面加强攻关破题，从技术角度解 决存量与增量的问题。

　　二要加强数字赋能。利用大数据手段强化 居住出租房、合用场所、九小场所等场所的动态管控，避免漏排 漏改。持续推广安装消防物联网终端，提升重点场所的智防、技防水平。

　　三要加强挂牌整治。围绕违章搭建、老旧通天房火灾防 控难点，用好挂牌整治工作法，针对区域性、产业性突出隐患， 分级分类挂牌督办，集中曝光突出隐患，限期整改按期销号，消除一批突出隐患。 

　　（四）固本强基，提质强能。站在讲政治、讲科学的高度， 对基础设施、运行机制、宣传教育、执法等欠账，要按照轻重缓急逐步解决。

　　一要加强消防宣传的实效性。要紧贴火灾易发的群 体，灵活运用顺口溜、小视频、标识标志、入户提醒等多种载体，引导群众警觉、认清通天房火灾危险性，树立“生命大于财产”“逃掉大于烧掉”意识。围绕全民消防意识提升，组织开展消防 安全“一懂三会”实操实训，培育一批消防安全“明白人”。

　　二 要加强基层应消体系建设。发挥县级消防安全管理中心的统筹协 调职能，加强应急消防站人员配备和能力建设，推动消防工作深度融入41体系，发生化学反应，催生良好效能。积极推广隐患随手拍APP应用，鼓励群众积极举报重大风险隐患和违法违规 行为，引导群众识别风险、查改隐患，形成全社会积极参与消防 安全隐患自查自纠的良好氛围。

　　三要强化基础设施提升。借助民生实事项目等政府工程，统筹推进消防水源、电动自行车充电点等基础设施建设。全方面加强取水点建设，特别是在“通天房”连片区、老旧工业园区，探索建设微型消防站（消防器材屋）。持续做好农村老旧民房电气线路改造和简易智能技防设施配备， 系统性改善区域消防安全条件。 

　　特此报告。

　　瑞安市仙降街道火灾事故调查组

　　2024 年 4 月 24 日

稿件来源：温州