2025年11月28日，中共中央政治局就加强网络生态治理进行第二十三次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。要健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间。

　　中国政法大学教授时建中同志就这个问题进行讲解，提出工作建议。

　　为进一步深入学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，《中国网信》杂志就如何健全网络生态治理长效机制专访时建中教授。

　　网络生态治理是网络强国建设的重要任务

　　《中国网信》杂志：习近平总书记强调，“网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。”请您谈谈加强网络生态治理的重大意义。

　　时建中：习近平总书记的重要讲话深刻阐明了网络生态治理在国家战略全局中的关键地位。将“生态”理念引入网络空间治理，本质上是用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察和治理网络空间，体现了治理理念的科学性和先进性。科学性在于尊重互联网本身作为一个复杂巨系统的客观规律；先进性在于这是集前瞻性、精准性、系统性、协同性于一体的现代化治理方案。标志着我们党对互联网发展规律的认识上升到了一个新的高度，是治理思维和治理方式的深刻变革。

　　由数智技术驱动的网络空间，是网络强国建设的媒介、载体和平台，成为科技创新的新标志、新质生产力的新土壤、经济发展的新战场、社会进步的新形态。在网络空间，科技创新和产业创新深度融合、实体经济和数字经济深度融合。因此，网络生态治理事关国家发展。

　　网络空间是意识形态斗争的重要阵地，网络安全是国家安全的重要领域，事关国家长治久安、经济健康发展、社会进步稳定、人民安居乐业等。没有网络安全就没有国家安全，过不了互联网这一关就过不了长期执政这一关。因此，网络生态治理事关国家安全。

　　数智时代，人民群众的线上行为与线下生活深度融合、社会生活与文化生活深度融合，网络空间承载着人民对美好生活的向往。因此，网络生态治理事关人民群众切身利益。

　　一个现代化强国一定是网络强国，建设网络强国必须加强网络生态治理。因此，网络生态治理是网络强国建设的重要任务。

　　《中国网信》杂志：如何理解习近平总书记提出的“抓网络生态治理必须坚持党的领导、坚持人民至上、坚持守正创新、坚持法治护航、坚持系统观念”？

　　时建中：“五个必须坚持”是一个有机统一的整体，共同构成了新时代网络生态治理的“中国方案”，是新时代新征程上加强网络生态治理的根本遵循和行动指南。

　　党的领导是网络生态治理的根本保证。“党管互联网”是网络生态治理的根本原则，是中国特色治网之道的本质特征。互联网是意识形态斗争的主阵地。只有坚持党的领导，才能确保党对意识形态工作的领导权，确保网络强国建设沿着正确的政治方向前进。

　　人民至上是网络生态治理的价值立场。“为了谁、依靠谁”是网络生态治理的出发点和落脚点。网络空间是亿万民众共同的精神家园。治理得好不好，最终要看是否符合人民利益。持续营造风清气正的网络空间，就要解决痛点，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

　　守正创新是网络生态治理的重要原则。网络生态治理，“守正”与“创新”是一体两翼，缺一不可。守正是创新的前提，创新是守正的保障。既要坚守正道，又要与时俱进，掌握主动权。在治理中，“守正”解决的是方向和根基问题，是治理的“压舱石”，意味着要坚守主流价值、主流舆论、主流文化，要深化党的创新理论网上宣传，弘扬社会主义核心价值观，推出有内涵、有温度的网络作品，让正能量充盈网络空间。“创新”解决的是手段和动力问题，是治理的“推进器”，意味着善于运用新技术、新机制、新手段来提升治理效能，实现以“技术应对技术，以智能治理智能”。

　　法治护航是网络生态治理的制度保障。在网络生态治理中坚持法治护航，就是坚持“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”这一核心要义在网络领域的具体运用和实践。网络生态治理的过程和效果就是要将互联网这一最大变量纳入国家法治化治理的轨道，使之成为现代化建设的有力引擎。因此，在网络生态治理中坚持法治护航，需要整体推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为网络生态治理提供良法前提、善治保障、底线支撑和社会氛围。

　　系统观念是网络生态治理的思维方法。网络生态治理是一项复杂的系统工程，不能“头痛医头、脚痛医脚”。坚持系统观念，就要进行综合治理，综合运用教育、行政、法治等多种手段，调动党委、政府、企业、社会组织、网民等多主体参与，形成共建共治共享的格局；坚持系统观念，就要建立长效机制，着力提升网络生态治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，建立健全长效治理机制。

　　《中国网信》杂志：我国网络生态治理整体体现出哪些特点？取得哪些成就？

　　时建中：在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想的科学指引下，我国网络生态治理已经形成了一套具有中国特色的治理经验，取得了显著治理成效。

　　我国网络生态治理已经走出了一条中国特色治网之道，显著特色就是在党的领导下运用法治思维和多种手段，发动全社会力量共同治理，初步形成了“系统性、法治化、智能化、协同化”等鲜明特点。

　　经过多年努力，在内容建设、法治建设、生态治理和全球网络空间治理等方面取得了显著成效。第一，在内容建设方面，网上主流思想舆论持续壮大，主流媒体深度融合，党的创新理论网上宣传成效显著。网络内容供给从“量”向“质”转变，涌现出一大批有内涵、有温度的网络精品。第二，在法治建设方面，网络立法、网络执法、网络司法、网络法治宣传教育、网络法治研究、网络法治国际交流合作一体推进，网络法治实现高质量发展，走出了一条中国特色依法治网之路，为网络强国建设提供了坚强有力服务保障。第三，在生态治理方面，深入开展“清朗”系列专项行动，全社会共建共享网上美好精神家园的氛围日渐浓厚。第四，在全球网络空间治理方面，构建网络空间命运共同体理念的提出，为全球互联网治理体系变革贡献了中国方案，得到了国际社会的高度认同和热烈响应。

　　持续营造风清气正的网络空间

　　《中国网信》杂志：当前人工智能、大数据等新技术新应用不断涌现，给网络生态治理带来挑战，也提供新的支持条件。我们应如何更好利用技术赋能网络生态治理，同时又有效防范其可能带来的风险挑战？

　　时建中：人工智能、大数据等新技术新应用的迅猛发展，使网络内容的生产、传播模式发生着重大变革，正在深刻重塑网络生态的结构、运行逻辑和整体格局。

　　在网络生态治理方面，人工智能、大数据等新技术给传统网络治理模式带来挑战。例如，深度伪造技术可低成本高效率生成高度逼真的文本、图像、音视频，模糊真实与虚构边界，极易被用于造谣、诽谤、诈骗或操纵舆论；算法推荐容易加剧“信息茧房”与认知极化，固化偏见、放大极端观点，削弱公共理性对话空间。

　　面对海量、高速、多变的网络信息，传统的人力巡查捉襟见肘。我们必须拥抱技术变革，将人工智能、大数据转化为治理的“千里眼”和“顺风耳”。在网络生态治理工作中，也可以充分利用新技术提高治理质效。例如，提升优质内容供给与价值引导能力，利用人工智能辅助创作，丰富正能量内容生产供给；提升智能识别与内容审核能力，借助人工智能技术，自动标记AI生成内容、溯源深度伪造视频；对算法进行“穿透式、精准化”治理，利用算法审计、模型解释性技术，防止算法被用于操纵舆论或诱导沉迷。

　　总之，人工智能、大数据等新技术的“双刃剑”效应，要求我们在治理思路上要完成从“变量”向“赋能”的转变。

　　《中国网信》杂志：我们应如何提升网络生态治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，进一步健全网络生态治理长效机制？

　　时建中：营造风清气正的网络空间，不是一个单纯的技术问题，而是涉及政治引领、法治保障、技术赋能和全民参与的系统工程，需要综合运用法律、行政、教育等手段，形成常态化、制度化的治理格局和长效机制。

　　健全网络生态治理长效机制，具体可从以下四个维度入手：

　　第一，提升网络生态治理前瞻性。前瞻性治理的关键在于风险预判与对策预调，通过预测网络生态发展趋势和潜在风险，提前制定应对措施，防患于未然。实现治理前瞻性，在制度层面，需建立“提前介入”治理模式，对互联网新技术新应用提前划“红线”，将“事后监管”转为“事前预防”；在技术层面，需构建人工智能驱动的网络风险预警系统，分析网络数据中的潜在风险信号，做到“异常行为早发现、风险隐患早预警”。

　　第二，提升网络生态治理精准性。精准性治理的关键在于技术赋能与分众化实施，通过精准识别和分类网络内容，实现治理资源的优化配置和治理效果的最大化。

　　第三，提升网络生态治理系统性。系统性治理的关键在于制度框架与动态优化，通过整合跨部门、跨层级的治理资源形成覆盖全流程的治理体系，并根据网络环境变化持续调整优化。实现治理系统性，需构建科学合理的制度框架和运行机制。在制度框架方面，应建立网络社会治理规范完善机制，明确网络治理的法律法规和技术标准，为治理工作提供统一规范；在动态优化方面，需建立治理评估反馈机制，通过定期评估和数据监测，动态调整治理策略。

　　第四，提升网络生态治理协同性。协同性治理的关键在于多方联动与资源共享，通过政府、企业、社会组织、网民等多元主体的有效协作，形成治理合力，共同维护网络空间的清朗环境。实现治理协同性，需构建完善的协同治理机制。在政府主导方面，需建立跨部门协作机制，打破“信息孤岛”，其中，数据共享机制是跨部门协同治理的基础支撑；在企业履责方面，平台应建立高质高效的内容审核与风险预警机制，履行主体责任；在行业自律方面，行业协会应推动行业标准制定和实施，为网络内容治理提供补充力量；在网民参与方面，应加大教育引导力度，鼓励网民积极参与治理。

　　总之，在数智技术迅猛发展、信息内容爆炸式增长的背景下，构建长效机制、实现多元主体协同治理，将成为网络生态治理的必然选择。

　　《中国网信》杂志：网络生态治理是世界各国面临的共同课题。我们应如何进一步为全球网络生态治理贡献中国智慧、中国方案？

　　时建中：网络生态治理已成为世界各国面临的共同课题，不同国家和地区基于自身政治制度、文化传统和技术发展水平，形成了各具特色的治理模式。面对生成式人工智能等新技术带来的全球性挑战，各国需超越零和博弈思维，在尊重主权、尊重差异的基础上寻求共识，加强协同治理，共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间，推动构建网络空间命运共同体。

　　在全球治理格局深刻变革的背景下，中国提出的构建网络空间命运共同体理念为全球网络生态治理提供了新范式，通过制度创新、技术赋能和国际合作，正在为世界贡献具有中国特色的治理智慧与方案。中国始终将自身发展置于人类发展的坐标系中，始终把自身命运与世界各国人民的命运紧密相连，始终把中国人民利益同世界各国人民共同利益结合起来。中国也将以更加开放的姿态积极参与国际规则制定，通过具体案例和务实合作展现治理智慧，最终推动形成“各美其美、美美与共”的全球网络生态治理新格局。

来源：中国网信杂志