“赶时间的人，没有四季，只有一站和下一站。”外卖诗人王计兵用寥寥数字道尽外卖骑手的生存状态。他们穿梭于城市的车水马龙，将便利送进千家万户，然而一旦发生意外，他们的权益却常常因法律关系的“模糊地带”陷入权益“悬空”的困境。这不仅是新就业形态劳动者的痛点，也是摆在检察机关面前的一道社会治理新考题。

　　一、一起事故，揭开“悬空”的权益

　　故事要从龙港市一位外卖骑手老张说起。去年，老张在配送途中不慎摔倒，导致腿骨骨折。面对数千元的医疗费和收入中断的困境，他第一时间寻求工伤赔偿，然而却被站点告知：“他不是公司员工，没有工伤保险。”老张愣住了，他无法理解自己每天身着平台工装、接受平台考核，为何被排除在劳动关系之外？而更让他无助的是，自己维权时竟连起诉对象都难以明确：是站点，是外包公司，还是平台？

　　老张的遭遇并非孤例。我们在办案中发现，外卖骑手等新业态劳动者普遍面临劳动关系难以认定、工伤保障缺失的困境，其权益实质处于“悬空”状态。由此，外卖骑手劳动权益保障，正式进入检察机关的监督视野。

　　二、深入调查，锁定“模糊”的劳动关系

　　发现上述问题后，2025年3月，我们主动履职，一方面走访美团、饿了么在龙港的各站点，调取用工协议、规章制度等关键文件；另一方面，组织多场外卖骑手座谈会，面对面倾听他们的心声与诉求。

　　调查结果印证了我们的猜想。平台的外包配送公司对骑手的排班、考勤、奖惩进行全方位日常管理，却不与骑手签订《劳动合同》，而是引导甚至要求骑手与第三方公司签订所谓的“合作协议”或“承揽协议”。通过这一协议，外包配送公司将自己与外卖骑手之间的“劳动关系”巧妙地“包装”成了“商业合作关系”，进而成功规避了为外卖骑手缴纳社会保险的法定义务，也无需承担工伤事故带来的雇主责任。

　　为进一步夯实证据，我们运用大数据法律监督思维，调取了人社部门的工伤保险参保信息、平台骑手注册数据以及12345政务热线的相关投诉举报信息进行交叉比对分析。结果显示：龙港市外卖行业全职骑手的工伤保险参保率极低，绝大多数全职骑手处于“裸奔”状态。一旦发生事故，他们将面临“求助无门”的境地。

　　调查还发现，外卖骑手不仅工伤保险没保障，节假日加班工资不落实、高温津贴未发放、劳动安全环境保障不足等问题同样普遍存在，均严重损害了新业态劳动者的合法权益。

　　三、制发建议，突破“整改”的拉锯战

　　在掌握充分的证据后，2025年4月27日，我们依法向负有监管职责的行政机关制发了检察建议，督促对涉案平台及外包公司的违法行为进行查处，并推动行业整改。

　　行政机关收到检察建议后也是高度重视，多次召集美团、饿了么的站点分包公司负责人进行座谈，要求其整改。然而，站点分包公司却屡屡以“平台规则限制”、“购买保险需总部审批”等理由推诿搪塞，消极应对。站点分包公司的态度让整改工作一度陷入僵局。

　　为打破僵局，行政机关邀请经办我们向企业负责人释法说理。我们向企业负责人指出，保障劳动者权益是法律的强制性规定，不容违反。企业规避法定义务的行为，不仅损害劳动者权益，也为自己埋下了巨大的用工风险和声誉隐患。主动整改，既是履行法律责任，更是企业规避未来更大风险、实现长远稳健发展的明智之举。

　　情理法交融的沟通起到了关键作用。最终，站点分包公司态度发生转变，主动承诺在2025年7月13日前完成全部整改工作。

　　四、落地回响，迎来“踏实”的放晴日

　　2025年8月1日，对于龙港市外卖骑手而言，是一个值得铭记的日子。这一天，行政机关正式复函：相关平台外包公司已全部为符合条件的骑手购买了新职伤险，拖欠的节假日加班工资、高温津贴也已补发到位。

　　外卖骑手老张得知这一消息后，感慨说道：“有了这一保障，现在送餐心里踏实多了。”

　　五、凝聚合力，构建“守护”的长效机制

　　“治标”更需“治本”。为推动外卖骑手权益保障常态化，2025年6月，我们会同行政机关，组织召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、劳动法专家学者、平台企业代表及骑手代表共同参加。会上，各方围绕“如何规范保障新业态劳动者权益”展开充分讨论，最终达成在全市范围内开展新就业形态劳动者权益保障专项整治行动的共识。

　　同时，我们还联合市委两新工委开展面向平台企业和劳动者的普法活动，与市总工会会签了《关于建立检察监督与工会劳动法律监督协作机制的意见》，建立了包括线索移送、联合调查、争议联动调解在内的一整套协作机制，共同维护新业态劳动者的合法权益。

　　本案是检察机关以行政公益诉讼介入新业态劳动者权益保护的一次生动实践。从一份检察建议“破冰”，以一场公开听证“聚力”，再到一套协同机制“固本”，我们将法律监督职能与社会治理需求深度融合，撬动了多部门协同共治，最终将一份份法律文书，转化为劳动者手中实实在在的保障。

来源：温州新闻网